（南早中文网讯）上海市政府29日发布《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》，为中国首次对外资（包括港澳台地区投资者）实施此种管理办法。清单上18个行业以外的领域，外商投资项目由核准制改为备案制，外资企业合同章程审批改为备案管理。
内地通讯社新华社报道，负面清单以英文字母A至R标示18个行业门类，其下再分大类和中类。自贸区将对190个类别订年度管理措施，约占整个产业小类的17.8%。
清单对金融、房地产、文化等领域并没放宽，特别管理措施中明确限制外资投资银行、保险、信托、证券和小额贷款等公司机构，禁止投资别墅建设经营，禁止投资新闻机构及出版业务等。
上海市长杨雄表示，今后还将有2014版2015版的清单，随着改革开放进一步深化，上海自贸区的负面清单将逐步缩减。
清单以外，超过80%的外资项目将由核准制改为备案制，有外商表示欢迎。外商独资企业拓佳丰圣（上海）科贸有限公司经办人说，"递交材料前我们先在网上申报，确认不在负面清单内，半个小时就完成备案。"
上海财经大学自由贸易区研究院秘书长陈波认为，负面清单最重要的意义在于，更好地厘清政府和市场边界。
使用负面清单以前，政府没有规定不能做的，也不一定可以做，必须要过审批的一关，而在审批制度下，中国国内不同所有制、不同地区、不同项目的外资准入待遇实际上有差别。
对于2013版清单较长的问题，上海WTO事务咨询中心总裁助理姚为群认为，中国与外商投资相关的法律法规文件数量庞大，"要把这些东西理清楚，需要很长时间"。
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