(南早中文网讯)经济部分行业的严重产能过剩，近年来已经成为一大「痼疾」。但是一轮又一轮地试图根治这一毛病的努力过后，现在看来效果并不能令各方满意。针对产能过剩的调控，似乎正进入一个越调越严重的怪圈。新一轮的《化解产能过剩矛盾指导意见》， 昨日再度大张旗鼓地出台。
搜狐财经报导，虽然当前并未有产能过剩的明确指标,但据官方资料数据显示，截止2012年底，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72％、73．7％ 、71．9％、73．1％和75％，大大低于国际通常水平。
除去久远的1996年的那轮针对钢铁投资的限制，自2003年开始的调控算起，如今落后产能名单的上的名字，已从最初的钢铁、水泥、电解铝三个行业，大幅增加到了目前的19个行业。
发改委产业协调司副巡视员李忠娟介绍，此次指导意见确定了坚决遏制产能盲目扩张、清理整顿建成违规产能、淘汰和退出落后产能等化解严重产能过剩矛盾八大具体任务，以期在5年内实现对产能过剩的根治。
据其透露，为了酝酿本轮调控政策的出笼，四个部门对8个省市进行了调研，又征求了12个部门的意见，调查了近50个重点企业。发改委产业司还对39个行业进行了统计，数据表明其中31个行业存在过剩情况，传统制造业表现尤为突出。更令人担忧的是，目前部分行业仍有产能过剩加剧的趋势，出台调控措施从而加以整治已经迫在眉睫。
针对和以往调控政策有何区别的疑问，她强调产能过剩是个老问题，发改委经常讨论。几乎每5年就会出现一次调控动作，但此次国家出台的举措是前所未有。李忠娟认为：「本次指导意见的不同点在于，改变了以往单纯要求禁止扩大过剩产能的做法，而是更加突出市场的力量。」。
新增产能速度远快于落后产能的淘汰速度，是造成产能过剩的一个重要原因。于是颇为吊诡的一幕出现了：由于规模投资的立项是需要经过发改委、工信部等监管部门的行政审批，但在严禁新增落后产能的三令五申之下，仍然出现了部分行业严重过剩的情况。监管层的审批效应，难免令人遐想。
工信部产业政策司副司长苗长兴称，其实在这个问题上中央的行为是正确的，但是地方政府出现违规审批的情况，这就很大程度上造成了现在的状况。
昨日发改委举行的通气会上，指责的矛头也更多指向了地方政府。不过地方之所以如此做派，原因众所周知。
出于GDP指标和升迁因素的考量，不少地方主政官员都将很大希望倾注在这些大投资、见效快的项目之上，这也就不难理解上述官员人士对政策在地方被打折扣抱有看法了。有专家亦指出，中国之所以陷入产能过剩怪圈，就是因为政府对企业经济行为的过度干预，部分产业政策脱离实际，影响了企业正常的投资决策。
有例为证，FT中文网在今年6月的一份报道中指出，对产能过剩的诸多行业，来自中国各级政府的补贴，就贡献了30%的工业产出。
据悉，其实在本轮指导意见的讨论阶段，就国务院层面来讲，钢铁、电解铝等五个重点产业的审批权就考虑过要下放地方，但没有出现在最终版本上，中央还是希望暂且掌握该项权力。出于对地方政府只考虑本地区产能布局的顾虑，现在就下放审批大权可能会带来一定问题。李忠娟表示，平板玻璃、水泥行业还好，因为市场调控机制比较明显。但钢铁和电解铝行业的审批权下放，难度就较大。
产能过剩的坏影响不言而喻。就企业来讲，会导致净利率降低，负债增加，从而导致银行不良资产增加，最终把银行业也拉进泥潭。
更为严重的是，产能过剩的发展使企业的投资预期下降，而解决的出路无疑会需要合并关闭一些工厂，但这将导致大量失业。显然，这已经远远超出了经济学的范围。
高层已经在做出改变。习近平「不再以GDP论英雄」的表态，可能就是在颠覆各级官员久已养成的政绩观，而产能过剩这一多年难题能否最终根治，则将会成为他们是否真正领悟到高层意图的那面镜子。
《新京报》报导摘录了国家发改委及工信部相关负责人，在昨日召开的媒体通气会上的答问。
记者：《意见》是如何形成的？为何此时出台《意见》？
发改委相关负责人： 中央对于化解产能过剩工作十分重视。据初步统计，国家主席习近平曾四次明确批示做好化解产能过剩工作。在2012年12月的中央经济工作会议上，习近平指出，要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。此后，在2013年4月、7月和9月，习近平多次强调要做好产业结构调整，化解产能过剩。
国务院总理李克强也曾表示，产能过剩越来越成为经济运行中的突出问题。要坚定不移地化解产能矛盾，按照既利当前又利长远的原则抑制盲目扩张。同时，要区分行业，制定有针对性的化解方案。
国家发改委、工信部会同国土、环保部门对八个省市进行了调研。同时，听取了31个省市、5个计划单列市、新疆兵团，以及近50个重点企业、四个行业协会(平板玻璃和水泥属同一协会)的意见。此外，做了六个课题研究。在起草初稿后，再次听取行业和协会的意见，并对其逐条研究、尽量采纳。
记者：针对上述行业的产能过剩问题，此前已经出台了很多政策文件，此次的《意见》有什么不同？
发改委相关负责人：以往针对产能过剩的问题，是采取制止和抑制产能的方式。此次强调「化解」，是给已有的存量一条出路。此次《意见》的理念，有三个「突出」。第一，突出地方政府的作用。在处理违规产能、遏制盲目扩张中，充分发挥地方政府的作用。第二，突出市场的力量。此次的《意见》更加依靠市场，即通过市场调整和优化违规存量。第三，突出长效机制。
记者：钢铁等行业项目是需要中央审批的，那么，产能过剩的原因是什么？
工信部相关负责人：中央的审批是管住了，但地方还是有大量违规。比如，电解铝的实际产量远远超过国家审核的产量。化解产能过剩，要控制总量，上新项目，必须同时淘汰落后产能。地方上马新项目，可能有地方考核机制的原因，追求GDP、税收等政绩，促使地方政府给予上述行业企业土地、税收等优惠，扭曲了企业行为。
记者：目前，审批权尚未下放给地方，如何能让地方去发挥作用？
发改委相关负责人：从大方向上看，审批权应该还是要下放的。目前，仍由中央监管。如果现在下放，地方可能只考虑自己的总量控制和产能布局，而没有全国统筹。此前，中央已经表明，地方的考核要从GDP是多少转为结构调整、大气污染治理等。对于已经存在的产能，《意见》「已经给了出路」，但是要「一条红线拉住」，不能再上。
记者：此次《意见》强调「化解」，具体措施有哪些？
工信部相关负责人： 首先要坚决淘汰落后产能。 2010年到2012年间，工信部淘汰的落后产能有炼铁8300万吨、链钢4800万吨、焦炭6700万吨、水泥5.7亿吨等。到2015年，还要再淘汰部分产能。同时，通过等/减量置换进行总量控制。目前，等/减量置换的具体办法还在研究中。此外，鼓励企业兼并、重组。行业集中度低，没有领导企业引导格局是不利于行业发展的。目前来看，上述行业的企业兼并重组动力不足，风险大、融资办法单一、成功率低、税收负担重、跨地区/所有制的兼并重组困难、审批时间长等都是动力不足的原因。目前，促进企业兼并重组的政策措施，正在研究中，近期会上报国务院。
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