（南早中文网讯）上海自贸区落地以来，上海市最高领导人首次具体阐述自贸区定位与目标。
中共上海市委书记韩正称，上海自贸试验区所有的规则和改革举措必须按照中央要求，可推广、可复制，形象地说是"种苗圃"。不可推广的、不可复制的，就像"栽盆景"的那种，哪怕有些眼前利益，也不会做。
在设想建立粤港澳自贸区的广东，有专家也称优惠政策无法复制推广，制度改革才有意义。
中共中央机关报《人民日报》报道，上海市委书记韩正提出，自贸区要重制度创新 忌政策洼地。要立足大局，放眼长远，目标不是局部试验，而是长远发展，不讲政策优惠，而讲制度创新。
韩正称，为长远发展，就要转变政府职能，核心是改革行政审批制度。而制度创新，则是在符合法治化、国际化和市场化的前提下，推进境内外投资和贸易制度的创新，这是"进入深水区的改革攻坚战"。
韩正认为，自贸区之所以要"忌政策洼地"，是因为政策洼地越多，越会阻碍各类要素高效流动，越会阻碍市场配置资源的基础性作用。洼地越多、障碍越大、困难越多。又举例说浦东开发之初已经获得许多优惠政策，当前的迫切需求是行政管理体制和监管模式改革才是自贸区的重点，继续出台优惠政策意义不大。
在韩正看来，做"苗圃"，为全国的制度创新提供可复制经验，和设定特殊政策的改革完全不是一回事，是"完全不熟悉的事业"。若试验成功，对政府管理、监管模式将是重大突破。
自贸区落地以来，全国各地跃跃欲试，广东提出的粤港澳自贸区设想引人注目，但具体方案与中央态度尚不明晰，普遍认为其定位及如何与上海自贸区相区别是关键。
大陆《经济参考报》报道，广东社会科学院区域与企业竞争力研究中心主任丁力称，优惠政策无法复制推广，只有改革经验可以复制推广，上海自贸区还没开始总结经验，中央不会马上在全国"铺摊子"，广东方案短期获批可能性不大。他认为，广东应以港澳因素为前提，承担起率先探讨内地和港澳经济合作的新制度，配合全国改革，自贸区才有意义，获批可能性也会增加。
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