上海自贸区作为中国最新一轮经济改革的试验场，允许外资银行直接在区内开设分行，省却冗长的官僚审批程序，不啻是一项里程碑式的改革，但许多外资银行在这项新政面前却越来越犹豫，不免令人意外。
上海自贸区9月末正式成立，是内地首个自贸区，被媒体冠以「小香港」之称。截至目前，首批10家银行已获准在区内设立分行。理论上，区内还有望推行外汇兑换自由化和利率市场化改革，开展一系列创新型银行业务。
这10家银行中，只有两家外资银行：花旗银行和星展银行。前者一度是全球最大的金融服务供应商，在2008年金融危机中遭受惨重打击；後者是东南亚第一大银行，一直想在本土市场新加坡之外大展鸿图。其馀8家全是内地的大型国有银行。
一位了解内情的政府消息人士透露，政府最初的设想是在首批银行中纳入更多外资银行，以吸引更多国际关注，并为上海打造未来全球金融中心的形象。
今年八丶九月份，上海银监局与多家外资银行进行多次商谈。政府消息人士和出席会议的银行界人士称，银监局官员鼓励他们在自贸区内设立分行，并派发调查问卷。两位看过问卷的银行界人士称，银监局向外资银行徵询，对於在自贸区内设立分行有何顾虑。
一位银行家说，许多外资银行共有的顾虑之一是，是否真的有必要将自贸区分行完全区别於其他内地分行。根据银监局的要求，自贸区内的外资分行要有一套完全独立的内部合规及风险管理制度，人力资源事务也有特定要求。
该银行家称未获授权接受媒体采访，故不愿透露姓名。他指出，这些要求会令成本上升，所以对一些银行来说，如果董事会对自贸区分行的重要性及相关业绩前景存疑，就很难向总部争取更多中国业务的预算拨款。
星展银行经济师周洪礼最近参加一次新闻发布会时，被问及其他外资银行何以对入驻自贸区犹豫不决，他的回应是：「你最好去问他们。」
当局尚未公布自贸区资本流动管理细则，区内银行自行制定利率的空间有多大也尚属未知，但星展银行已计划在6个月内於自贸区推出第一款产品。
对於入驻自贸区的问题，汇丰银行丶渣打银行丶新加坡大华银行等其他外资银行的回应大致相同：有兴趣，但要等细则公布。
大华银行香港分行行政总裁叶杨诗明说：「我们正在密切关注此事，一旦对相关政策和监管制度有清晰的了解，我们就会仔细考虑。」
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