2013年10月29日星期二

南华早报: 三中全会带来的希望和挑战

香港南华早报 - 中国
 
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三中全会带来的希望和挑战
Oct 29th 2013, 02:45

中共十八届三中全会将于下月召开,大连软件园副总裁叶鸣对此十分期待◦他说希望能见到商人、投资者和分析师普遍期待的十年改革蓝图。

叶鸣希望三中全会能推出改革计划,能为大连软件园这样的民营企业提供公平竞争机会,与国有企业展开竞争。

过去十五年,他一直与体制抗争◦期间他不时前往内地多个大城市,游说当地政府经营和管理商业园区。当地政府官员也表示有意开办这样的园区,但却不愿向民营企业提供与国有企业相同的待遇。

叶鸣对本报表示他们对三中全会有很多期待,但却不知道此会能否取消竞争壁垒,以满足这些期待。

PCH International首席执行官利亚姆•卡西(Liam Casey)则表示,希望北京向更多外国公司开放国内市场。

他表示,放宽汇率和利率管制也有助于市场开放。卡西是一位爱尔兰商人,从1996年开始在中国经商。

他管理的PCH International将中国总部设在深圳,与国内外制造业和进出口行业的高科技公司合作。他相信上海自贸区正朝着这个方向迈进。

中国内地GDP增速已从2007年14.2%的峰值放缓到今年三季度的7.8%◦北京深知无法继续依靠出口和政府投资来驱动经济扩张。

北京目前关键的任务,就是通过城镇化和服务业发展刺激内需。

以习近平为首的新一届政府需要解决贫富差距问题。而这是社会不稳定的源头之一,起因是国企扭曲资源分配所致。

分析师认为,要实现以上目标需要进行根本性改革,涉及范围包括土地所有权、税收制度,地方政府权力,以及社会保障开支。分析师认为,三中全会最多能制定改革纲要。细则颁布恐怕还需数年时间才能出台。

苏格兰皇家银行首席中国经济学家Louis Kuijs表示,在政治经济可能成为障碍的领域里(例如为国有企业和非国有企业制造一视同仁的竞争环境),党领导人很可能避免制定明确的改革原则和方向。

有研究人员认为,三中全会可能讨论国企改革、土地制度改革及地方政府收支整顿等议题,但不可能同时推出政策细则。

根据瑞信的分析,地方政府目前贡献了全国财政收入的一半,但它们的开支却占全国85%。

这就迫使省市级政府通过大规模贷款和卖地,为基础建设筹集资金,推动地方GDP增长。

据美银美林估算,内地总的负债/GDP比率约为185%。虽然这个比率不算很高,但据信地方政府债务通常涉及诸多违规行为。

北京已承诺扩大房地产税实验计划,允许地方政府试行发债◦但瑞银证券的汪涛认为,三中全会不太可能在这些领域取得突破性进展。

观察人士也在仔细分析党的高级领导人的公开讲话,从中寻找蛛丝马迹,希望发现他们对具体改革的态度。而习近平7月份视察武汉据信就是这类信号之一。

习近平除了强调创新和产业升级之外,还视察武汉当地一家农村综合产权交易所,敦促当地领导研究农村土地拥有权转让问题,以保障农民收入。

他的讲话令人期待,北京在农村产权转让方面或许会提供一些方向,或做出少许改革◦不过,大多数观察人士相信,短期内出现重大改变的机会不大。

卡西亲眼目睹了深圳的发展◦深圳是邓小平1980年代启动经济改革的试验田。他说,人们需要有更多耐心期待重大改革出现。他说,管理中国这么大一个国家,对任何一届领导层来说,都是一个极为繁重的任务。人们需要有耐心,给他们多些空间来开展工作。

据了解内情人士透露,三中全会有可能讨论的事项包括:改革金融体制、精简政府部门及城镇化规划等。

中国央行10月16日公布,为加快利率市场化改革,在适当时候可能允许商业银行在银行间市场发行可转让存款证。

据财新传媒的一篇报导,国务院发展研究中心向三中全会提交议案,呼吁政府减少对银行贷款、土地配额和工业产能方面的行政限制。

该报导称,议案还建议决策层提升人民币的国际地位,在十年内让它成为地区储备货币。

虽然最高领导层最近否定了发改委提交的一个以投资为主导的计划,但据一位了解情况的官员透露,三中全会有可能在推进城镇化方面做出明确指示。

这位官员说,新规划将以农民工进城为重点,包括改革户口制度及相关社会保障制度。

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